牛肉主要生產地為河南省南陽市屬13個縣市區，山東省陽信縣、四川省閬中市、內蒙古通遼市、科爾沁草原、錫林郭勒盟多倫縣、遼寧法庫縣、遼寧普蘭店、安徽蒙城、甘肅張掖市、洛寧縣、榮昌縣、清水縣等。報告認為，中國肉牛儲量從2004年起持續下降，雖然中國政府對牛肉生產商的扶植有所增加，但支持力度仍然低于其他畜類行業，牛肉生產商依然面臨土地有限、供水不足和飼料短缺的困境。

我國牛肉消費需求呈穩步增長的態勢。當前國內牛肉價格持續上漲，牛肉供給不足是直接原因；牛肉產業發展緩慢，能繁母牛和牛犢數量少是根本原因。受肉牛自然生產周期長、風險大的限制，我國牛肉供給在短期內難以迅速增加，近幾年牛肉價格還將維持上漲勢頭。穩定牛肉價格必須著眼于牛肉產業的長期發展。充分發揮牛肉收儲制度及價格調節基金的作用。一方面，政府應進一步增加財政資金投入，加大對牛肉的儲備和投放力度，加快建設牛肉和活畜儲備庫、儲備基地，避免牛肉倉儲不足的問題。同時要積極探索企業代儲等多種儲備模式，緩解因供給不足而造成的價格大幅上漲，更好地發揮儲備對于穩定市場價格和引導市場預期的功能；另一方面，對于牛肉價格高企，肉牛規?；曫B剛剛起步的局面，應該充分運用價格調節基金，對我國牛肉產業在資金、稅收等方面實行優惠政策，對良種繁育和犢牛養殖環節進行重點扶持，助推牛肉產業發展。